1. 西方發達國家實行聯邦制為什麼不會發生內戰和分裂，而我國實行聯邦制就會軍閥混戰血流成河
在制度安排上，中國的憲政轉型要面對許多重要問題，其中之一就是中央與地方政府的關系問題，即國家的結構問題，這是關乎國家長治久安，影響中華民族前途命運的大事。是保持現行的「混合式」的國家結構形式不變，還是實行聯邦制，或是整合古今中外國家結構形式的優勢，創新一種國家結構形式?這要取決於全國各階層人民、各政治派別之間如何達成共識。
100多年前，當孫中山等革命先行者致力於推翻帝制、創立共和之時，曾率先提出了建立聯邦共和國的主張;今天，在探討中國的憲政轉型時，聯邦主義的呼聲再度浮出水面。聯邦制是一種與我們的傳統迥然不同的國家結構形式，是一種我們不熟悉的建構政治社會的方式，贊成者有之，但更多的是拒絕。拒絕的主要理由是，聯邦制會導致國家分裂。筆者認為，持這種觀點的人主要是基於以下的一些錯誤認識：一是誤認為中國古代的「分封制」就是「聯邦制」，二是誤認為近代中國有人倡導並實踐過的「聯省自治」就是「聯邦制」，三是將蘇聯解體歸咎於「聯邦制」。
明確有關概念，澄清模糊認識，消除思想障礙，是達成「政治共識」的前提。讓我們一起來回顧、梳理一下在中國和近代西方曾經實行或提倡過的國家結構形式，看看這些國家結構形式對於維護國家的統一和穩定，以及對經濟社會的發展有何影響。
一
中國的夏、商朝的國家結構形式是「方國聯盟制」。夏商兩代，部族方國林立，每個王朝都由大大小小的方國組成，王只是諸多政治實體的共主，「天下共主」與方國之間只是一種臣服與納貢關系，方國具有較強的獨立性，共主地位的奠定是依託力量的制衡。各方國的獨立性隨著諸國間以及王畿間發展的不平衡而演化為離心作用，夏商王朝的覆亡除了是因為他們的腐朽殘暴、失去民心外，重要原因是緣於內部方國勢力的膨脹與中央王朝的失控。
中國西周時期的國家結構形式是「分封制」。周天子將王畿之外的土地連同土地上的居民分封給同姓宗室子弟、功臣及舊貴族之後代，受封者稱諸侯。受封諸侯宣誓效忠於周天子，對天子有鎮守疆土、出兵勤王、繳納貢賦、朝聘述職等義務，以起到捍衛王室、以藩屏周的作用。諸侯有世襲的統治權，可治民、領兵、征賦、主祭等。封國與天子是冊封與共主的關系，封國具有「相對獨立、相對自治」的性質，天子一般不幹涉諸侯內政。諸侯在自己的封國內進行再次分封，他將大部分土地分給卿大夫作采邑，卿大夫在自己的采邑內對士再進行分封，士直接統治人民。這種層層分封，形成了一種「天子——諸侯——卿大夫——士」的宗法貴族統治體系，從上到下確立了一種相互從屬的組織關系。
分封制的實行，使周初的王權得到加強，各地區的政治、經濟、文化聯系得以密切，邊遠地區得到開發。
在分封制條件下，諸侯在自己的封地內有絕對的主權，周王室與各諸侯國的關系，主要靠宗法血緣、姻親紐帶和周王室的威望與實力來維系。隨著時間的推移，分封之初的宗法血緣關系逐漸淡化，當王室衰微之時，各諸侯國便成為一種離心力量，出現不服甚至與王室分庭抗禮。一旦周王室對各諸侯失去了控制，整個社會就會呈現出無序狀態。東周以後，王室逐漸衰微，相繼崛起的各個諸侯割據稱雄，競相爭霸，出現了數百年天下紛爭的大亂局面。
秦朝以後的中國是以「郡縣制」為主要特徵的國家結構形式。在齊濤主編的《資政通鑒 中國歷代政治制度得失》一書中，將兩千餘年的中國行政區劃史分為郡縣時代、道路時代和行省時代。秦漢魏晉南北朝是郡縣時代，隋唐五代宋遼金為道路時代，元明清民國是行省時代。盡管它們的形態各異，但本質是相同的，都是「大一統」的中央集權制的國家結構形式。
秦統一六國後，在全國范圍內推行郡縣制，設立郡、縣兩級政權機構，以郡統縣。郡是地方一級行政單位，受中央政權直接領導，郡設郡守，由皇帝任命，掌管全郡事務，是一郡最高行政長官。其職權包括對一般屬吏的任免，對縣治的控制和監督，對刑獄的審判以及對地方財政的支配等。縣為地方二級政區，也是地方的基本行政單位，它也直接受中央政權領導，直接對中央政權負責，但要受郡的節制。縣令為一縣行政長官，由皇帝任命，負責全縣政務。縣令下設縣丞和縣尉，分別協助縣令徵召訓練軍隊、維護治安和掌管刑獄等。
郡縣制設置的目的在於保持中央政府對地方的直接控制權，維護中央集權的體制格局，確保帝國體系的存續和運轉。郡縣政區的設置和推行，在加強封建專制主義中央集權統治，維護國家的統一與安定，以及保障朝廷法令的貫徹執行，朝廷物資、度支和兵源的供給等方面起到了關鍵作用。
由於郡縣主官事權相對集中，一方面有利於因地制宜，增強地方的活力，但另一方面也存在一些不利於中央集權的因素。當地方行政單元擴大，地方事權相對集中時，中央的權威失落，就會出現政治動盪，如魏晉南北朝時期和唐末藩鎮割據時期。如果過分縮小地方行政單元，過度分散其事權，就會在一定程度上降低行政效率，不利於集中使用區域資源應付突發性危機，如兩宋時期。
聯邦制會導致國家分裂辨誤
劉益森
由郡縣制演化而來的行省制是元代的一大創舉。行省原是「行中書省」或「行尚書省」的簡稱，意為朝廷行政中樞(中書省)的臨時派出機構。元代之行省兼管軍、政大事，其組織機構同中書省，設丞相、平章、左、右丞和參知政事等吏員，儼然是中央機構的縮影。行省官吏「掌國庶務，統郡縣，鎮邊鄙，與都省為表裡。凡錢糧、兵甲、屯種、漕運、軍國重事，無不領」。中央政府以命令授權形式將部分權力交與行省行使，一切治權皆屬中央政府，行省只是中央的代理而已，無論行政、財政、軍事、司法諸事權，朝廷總是在直接掌握某些基本權力(如主要軍隊、官吏任用等)的同時，把相當一部分權力分寄於行省，然後借行省集權於中央。行省制適應了元朝加強中央集權和方便地方行政管理的雙重需要，它在加強中央對地方有效控制的同時，也為地方施政預留了較大的空間。
行省制的推行，將邊疆地區納入中原王朝的直接統治之下，加強了中原王朝對邊疆地區的管理以及邊疆與內地之間的經濟文化聯系，有利於鞏固多民族國家的統一和促進邊疆地區政治、經濟、文化的發展。行省所握權力大而不專，防止了它們代表中央分馭各地使命的減弱和向地方割據勢力的轉化。元行省制中央集權是秦漢以來郡縣制中央集權模式的較高級演化形態，它所體現的中央集權與地方分權的主輔結合，明顯優於單純的中央集權與單純的地方分權。
二
在近代，西方各國在構建國家結構形式時形成了兩種不同的中央和地方政府間的關系模式，即復合制和單一制。復合制國家有兩種主要形式，即邦聯制和聯邦制。單一制國家也有兩種類型，即中央集權型單一制和地方分權型單一制。
邦聯制是指兩個以上的國家為了實現共同的利益而建立的一種穩定的聯合體，如1989年蘇聯解體以後的獨聯體，現在的歐盟。邦聯制的特點有：邦聯本身不是主權國家，邦聯成員是主權國家;邦聯以各成員國共同簽訂的條約為活動基礎，邦聯設有各成員單位的協商機關，由各成員國的政府首腦組成，其職能是協商成員國之間的共同事務;邦聯只是各成員國組成的鬆散的國家聯盟，沒有統一的強大的中央政府，沒有統一的憲法、軍隊、賦稅、預算、國籍等。
聯邦制國家是指由若干獨立的政治實體(州、邦、共和國等)通過某種協議而組成的聯合體，它是中央政府和地方政府相互獨立又相互依存的一種政治組織形式。聯邦制的基本特徵有：第一，存在兩套政府，一套是聯邦中央政府，一套是聯邦各成員政府。第二，聯邦政府和各成員政府的許可權劃分由聯邦憲法規定。兩者在不同范圍內各自按法律規定的方式分別行使統治權。聯邦主要負責國防、外交和維護本國公民的基本權力;各成員政府則管理所轄范圍的一般性事項，如治安﹑財政、稅收、文化、教育﹑工業發展﹑商業活動等。聯邦中央政府和各成員政府都不得違反憲法中關於它們各自應享有的權力和所處的地位的條款而侵入另一方的權力范圍，當聯邦政府與各成員政府發生權力沖突時，以聯邦憲法為准，由聯邦最高法院或憲法法院裁決。第三，具有一部剛性的聯邦成文憲法，聯邦政府是一個有限的憲法性政府，各成員政府可以在聯邦憲法所規定的權利范圍內，制定適合本成員國的憲法和法律，並自主決定和管理本成員國事務;第四，公民擁有雙重國籍。國民既有聯邦國籍，又有聯邦成員的國籍。第五，各成員下屬的地方政府，實行地方自治，其自治權受法律保護，成員政府不能直接干涉所屬地方政府的事務。
聯邦制以憲法形式確定聯邦和聯邦成員之間的權力范圍，既有利於解決歷史遺留的宗教、民族問題，協調地區利益與整體利益之間的沖突，又使各部分的離散性不至於超出一定限度，乃至破壞整個共同體的統一和穩定。因此，多民族、多宗教或具有地方自治傳統的國家一般均實行聯邦制。目前，實行聯邦制的國家有美國、德國、加拿大、瑞士、俄羅斯、澳大利亞等。
單一制是以按地域劃分的普通行政區或自治區域為單位組成的國家結構形式。按照地方政府職權的大小，單一制國家又可以分為中央集權型單一制國家和地方分權型單一制國家。
在中央集權型單一制國家裡，地方政府在中央政府的嚴格控制下行使職權，由中央委派官員或地方選出的官員代表中央管理地方行政事務，地方居民沒有自治權，或地方雖設有自治機關，但受到中央政府的嚴格控制。法國是典型的中央集權型的單一制國家。
在地方分權型單一制國家中，地方居民依法組織地方公共機關，並在中央監督下依法自主處理本地區事務，中央不得干涉地方具體事務。英國、日本是典型的地方分權型單一制國家。
單一制國家的特點是：(1)國家只有一部統一的憲法，由統一的中央立法機關或授權地方政府立法機關根據憲法制定法律;(2)國家只有一個最高立法機關，一個中央政府，一個完整的司法系統;(3)地方政府的權力由中央授予，地方行政單位和自治單位受到中央政府的嚴格控制，一切大政方針由中央政府制定，整個政府體系實行層級管理，下級服從上級，各級服從中央;(4)全國公民具有統一的國籍;(5)國家作為一個獨立的國際法主體而存在。
採用單一制的國家結構有利於維護國家的整體利益，用利於在全國范圍內實現資源的優化配置，有利於提高政府的行政效率。
三
中國革命的先行者孫中山對國家結構形式進行了有益的探索。1894年在他創建興中會時，就把美國式的「合眾政府」(即聯邦政體)視為民主政體的理想形式，當時他力主聯邦制，意欲以聯邦形式作為調整中央與地方關系的方法，用以鞏固新生的革命政權。
或許是辛亥革命對時局的影響，或許是由於受康有為中央集權思想的影響，從1911年12月起，孫中山意識到實行聯邦制與地方自治會導致地方分離主義，他改變了中國實行聯邦制的主張，繼而提出了均權主義的原則。
孫中山所倡導的均權主義是為了消除中央集權和地方分權的弊端而採取的一種新模式。在他看來，中央集權過多會導致專制主義，地方分權過多會導致政治割據。均權主義既是吸收了單一制集權長處，又吸取了聯邦制分權優勢的好方法。均權主義的主要內容包括：一、提出了劃分中央許可權與地方許可權的標准。根據權力的性質劃分，凡事務有全國一致之性質者，劃歸中央，有因地制宜者，劃歸地方。根據事務程度劃分，例如軍事、外交，宜統一而不宜分散，此權宜屬中央;教育、衛生等則屬於地方。根據行政事務分量多少來劃分，中央行政對外的多，地方行政對內的多;中央行政政務的多，地方行政業務的多。根據行政推動手段來劃分，中央行政由中央直接推行，地方行政分官治行政和自治行政兩類，官治行政以中央法令委任行之，自治行政則由地方自行立法。二、明確了均權主義的權力范圍和界限。均權主義的「均權」並非是「平均」，而是按事務的性質等標准，對中央與地方許可權進行合理分配。均權主義所均之權是指國家的各項管理權而非主權，是治權而政權。三、在均權主義下實行地方自治。
「聯省自治」運動是20世紀20年代盛行一時的憲政思潮和政治運動，其思想淵源來自於清末開始的對聯邦制的探索。當時，資產階級革命派和改良派都曾提出過將中國建立成一個聯邦制國家的設想。「聯省自治」包含：(一)容許各省自治，由各省自己制定省憲，依照省憲自組省政府，統治本省;(二)由各省選派代表，組織聯省會議，制定聯省憲法，建立聯邦制國家。
1920年7月，湖南首先倡導發動了「聯省自治」運動，隨即波及全國大部分地區。1921年，省憲運動已在全國許多省區廣泛開展。1921年5月，孫中山在廣州就任「非常大總統」時發表宣言，表示支持省憲運動。孫中山對省憲運動的支持，反映了資產階級希望通過省憲自治，以消除軍閥割據，反對軍閥獨裁專制統治，建立一個開明、民主的政府的良好願望。資產階級學者們主張「聯省自治」的出發點是希望通過地方自治，達到實現國家統一，鞏固民主共和制度的目的。然而，「聯省自治」不僅未能消除軍閥割據，實現統一，反而為軍閥割據披上了一層「合法」的面紗，成為了地方軍閥實行武裝割據的法律依據。
1924年1月國民黨「一大」，選擇了蘇俄一黨專制模式。在大會宣言中明確指出聯省自治「不過分裂中國，使小軍閥各佔一省，自謀利益，以與挾持中央政府之大軍閥相安無事而已，何自治之足雲!」1926年國共聯手北伐，席捲中南部各省，各省憲法和省議會隨之掃盪殆盡。
四
在明確上述有關概念之後，我們就可以澄清文章開頭所列的模糊認識。
第一，分封制不是聯邦制。首先，它們的權力來源不同。分封制諸侯的王位來源於天子的冊封，其後繼承者的王位是通過「王位世襲制」和「嫡長子繼承製」而取得，世代相傳。聯邦製成員國首腦的權力是民眾的讓渡，即通過選舉獲得，並且有一定的任期，一般不超過兩屆。
其次，它們權力的幅度或范圍不同。分封制的諸侯在各自的領地內享有世襲的統治權，可治民、領兵、征賦、主祭等，對天子有鎮守疆土、出兵勤王、繳納貢賦、朝聘述職等義務。聯邦制各成員國有自己的立法和行政機關，有自己的憲法、法律和國籍，管理本成員國內的財政、稅收、文化、教育等公共行政事務，聯邦制的地方權力范圍明顯小於分封制，不可能形成與中央政府相抗衡的力量。
其三，它們權力的強度不同。分封制中的諸侯有較大的統治區域，他們對卿大夫所擁有的權力要大於天子之於諸侯，在自己的封地內有絕對的主權，容易生成地方勢力。聯邦制中各成員國(州、邦)的統治區域較小，他們所轄的地方政府基本上實行地方自治，成員政府對地方政府的控制力較小。聯邦中央政府具有絕對的軍權、外交權，大部分的財權，控制國內絕大部分的能源、資源，對各成員國具有壓倒性的權力優勢。
其四，中央政府對它們的控制力度不同。分封制的諸侯在自己的封地內有絕對的主權，天子主要靠宗法血緣、姻親紐帶和周王室的威望與實力來維系與各諸侯國的關系，對諸侯沒有實質性的約束。周天子對諸侯控制力的大小，完全取決於周王室政治、軍事、經濟力量的強弱，當王室衰微之時，各諸侯國就可能不服天子管束，甚至與王室分庭抗禮。在聯邦制中，中央政府與各成員政府之間存在著明確的權力(立法權、行政權和財政權)劃分，聯邦中央政府和成員政府都不得違反憲法中關於它們各自應享有的權力和所處的地位的條款而侵入另一方的權力范圍。它們都設有政府許可權的仲裁機關(如聯邦憲法法院)，負責處理聯邦中央政府與各成員政府之間的矛盾糾紛，一般不會出現兵戎相見情景。
從上述分析中可以看出：在聯邦制國家的制度安排中，各成員國不可能像分封制的諸侯那樣積聚成割據稱雄的實力和能力，真正的聯邦制國家是比較穩定的，不可能出現軍閥混戰而導致國家分裂的局面。
第二，近代中國的「聯省自治」政治運動，不是真正意義上的聯邦制實踐，而是一場東施效顰的鬧劇。說它是場鬧劇是因為發動「聯省自治」的時機不對。盡管資產階級改良派希望通過聯省自治，建立聯邦制中央政府，以消除軍閥割據，實現國家的統一，但對於各省的大小軍閥實力派而言，實行聯省自治只是他們以求「自保」的權宜之計，即使是倡言自治的譚延闓、趙恆惕也並不是民主政治的無條件的擁護者。新制度的生長，需要適宜的土壤和氣候條件，在當時中國的背景下，聯省自治不可能獲得真正的成功，因為20世紀的「20年代，中國的社會經濟條件以及政治文化都遠沒有發展到足以實行這種『民主政治』的階段和程度。在一個既沒有民族獨立又缺乏民主機制的半殖民地半封建的國度里，把西方資本主義國家實行的聯邦制、議會制等生搬硬套或改頭換面地移植過來，根本不會有太大的生命力，因此，也不可能在中國的土壤上生根發芽。」(參見：王永祥：《戊戌以來的中國政治制度》第111頁，南開大學出版社1991年)
沒有憲政法治為基礎的聯省自治，不可能是真正的聯邦制，它只會造成軍閥割據稱雄的局面。正如孫中山所講的，真正的地方自治，「必待中國全體獨立之後，是能有成。中國全體上未能獲得自由，而欲一部分先能獲得自由，其可能耶?」「自由之中國以內，始能有自由之省」。
「聯省自治」實踐的不幸結局，使後人對於聯邦制談虎色變，也使得我們對單一制國家結構形式下的地方自治理論和實踐心存餘悸和誤解。
第三，蘇聯的解體不是聯邦製造成的。因為蘇聯在其聯邦制的具體設計上，嚴重地違背了聯邦制的基本原則和精神。
首先，從構建聯邦制的原因來看，聯邦制是由分立的各國或地區根據共同簽署的協議走向聯合, 或在原本分歧程度較深的單一制國家內, 通過向地方分權而實現聯邦意義上的新的聯合。而蘇聯聯邦制的確立是各獨立的民族國家為求生存的需要。為了對付帝國主義的軍事進攻、經濟封鎖和外交孤立，各獨立的民族國家必須起來組成聯邦制，才能有強大的實力抗擊共同的內外敵人的進攻。
其次，從聯邦制的組成要素來看，聯邦制應以經濟利益為基礎，按行政地域劃分主體。蘇聯的加盟共和國等地方區域的劃分卻是以民族為標准，聯邦成員單位數目少。據有關學者研究表明，聯邦成員單位越少，聯邦越不穩定。而這種以民族為標准劃分勢必會出現各成員的面積人口經濟發展水平不平衡的現象。從土地面積和人口規模來看，俄羅斯是蘇聯最大的加盟共和國，土地面積占蘇聯總面積的76%;人口占總人口的一半以上。無論從土地面積還是從人口規模來看，俄羅斯都構成了聯邦中一個特大規模的成員單位，這本身就對聯邦構成了很大威脅。俄羅斯「一國」獨大，並享有特權地位，加深了俄羅斯與其他加盟共和國的隔閡。
其三，從聯邦制的權力分配來看，聯邦制國家應該制定一部有嚴格修改程序的憲法，在聯邦政府與各構成單位(州、省、邦)之間分割國家權力。聯邦政府管理國防、外交、統一大市場等與全國人民密切相關、需要集中管理的特殊事項，其他與各構成單位人民密切相關、能夠分別管理的一般性事項，都由各構成單位政府管理。蘇聯憲法中雖明確規定了「聯盟是各平等民族的自願聯合，每個共和國均得獨立行使自己的國家權力」，但憲法中又規定在外交、軍事、經濟計劃、交通郵電、財政預算、貨幣稅收、土地法規、立法、基本勞動法、國民教育等等方面，由蘇聯最高領導機構蘇維埃代表大會、蘇維埃中央執行委員會及政府——蘇聯人民委員會統一掌握，統一領導。從聯盟建立之初，各加盟共和國就沒有條件「獨立行使自己的權力」。 各加盟共和國雖有自己的法律、代議機關，形式上具有很大獨立性，但實際上自治權利受到很大限制。在蘇聯體制下一黨專制，高度集中的政治經濟體制使得各共和國自主決定處理內部事務的權力大大縮水。聯盟中央的決策機構設置在俄羅斯，在其他民族眼中，俄羅斯民族成為政權的化身，這就為日後蘇聯的解體埋下隱患。
其四，從聯邦政府與各成員國之間的關系來看，聯邦制國家的聯邦政府與構成單位政府並不是核心與邊緣、上級與下級的關系，而是具有不同權力和職能范圍的政府之間的關系。它們彼此獨立，權力都有限制。在蘇聯的黨政不分、高度中央集權的體制下，聯盟中央過分強調蘇聯的國家利益至上，輕視各共和國和民族地區的利益。地方無權決定自己的經濟發展方向，經濟結構也不合理，這嚴重損害了地方的利益，加深了各共和國與聯盟中央之間的矛盾。俄羅斯聯邦不但面積占絕對優勢，在蘇聯的領導體制中也處於中央領導地位。俄羅斯人在國家和社會生活中享有特權地位，極易引起少數民族對聯盟中央政府的不滿，增強了他們的離心傾向。高度集中的黨政經濟體制，強調地方對中央的絕對服從，根本談不上兩者利益的協調，從而就沒有建立起一種能實時化解矛盾的機制。一旦共產黨因錯誤的執行而失去民心，中央的黨政系統權威不在，蘇聯崩潰也就不可避免了。
其五，聯邦制的有效運轉需要民主制度的支撐，而蘇聯的聯邦制是以鞏固國家統一為首要價值的。他們為了適應革命和戰爭的需要, 為了對付隨時都可能出現的國際顛覆, 強調在思想上保持高度的統一, 加強中央集權式的領導與一黨專政的專制體系, 包括實行排斥市場經濟的指令性計劃經濟, 以致最終出現了達到極權頂峰的斯大林模式。在這種形勢下, 很難建立起適合聯邦制發展的良好的公民社會環境與民主體系。橫跨11個時區的多民族、多語種的聯盟國家僅靠強權和集權得以維系，一旦放棄高度集權的管理方式，各民族的分離情緒必然高漲，各種矛盾必然層出不窮並日益激化。從1990年起，隨著蘇共對社會和改革進程的領導權的不斷削弱直至喪失，蘇聯社會逐漸失控，以聯盟形式建立的社會主義蘇聯，走向解體已是不可避免的了。
五
盡管中國古代的國家結構形式與近代西方的國家結構形式有某些相似之處，但它們有著本質的區別，無論是中央政府還是地方政府，中國古代實施的是專制獨裁統治，近代西方倡導的是民主、法治，實施的是以分權制衡為主要內容的憲政體制。因此，筆者認為不僅中國古代的「方國聯盟制」與近代西方的邦聯制不同，分封制與聯邦制各異，就是郡縣制和行省制與西方的單一制也存在本質上的差別。如果將中國的郡縣制、行省制等同於西方的單一制，就會混淆視聽，給頑固派以口實，他們將以此為借口來阻擋中國社會的變革，妨礙社會的進步;就會麻痹人民大眾的鬥志，使他們裹足不前，安於現狀，不思進取，中國的社會變革就會在低水平上徘徊。
「以史為鑒，可以知興替」。較理想的國家結構形式應該是秉承民主、法治、分權制衡的憲政理念，在保證國家完整統一，獨立富強的前提下，保障地方政府能夠根據各地的實際情況因地制宜地、自主地處理好本地方的具體事務，能夠充分發揮他們的積極性、主動性和創造性，繁榮地方經濟，大力經濟文化事業，構建和諧社會。筆者認為，在中國的憲政轉型中，應借鑒西方的聯邦制、地方分權型單一制和孫中山倡導的均權主義理論，取其所長，避其所短，並加以有機整合，創新一種適合中國國情的國家結構形式。
2. 聯邦的沙發質量如何
聯邦集團成立於1984年，是最早以設計領先，製造與商業兩翼齊飛、國內與國外市場共同發展的私有企業，經過20餘年的努力，打造出業界領導品牌，成為中國傢具行業的領軍企業，被譽為中國民營企業發展的常青樹。
集團主要產品門類有民用中高端實木傢具、軟體沙發、床墊、定製壁櫃、酒店傢具、辦公傢具等；在廣東、北京、上海、重慶、山東、新加坡等地設有十餘家全資或控股公司；擁有800多位管理、營銷、設計、工程技術等中高級專業人才；公司研發能力強，並能迅速將科研成果轉化為生產與商業效益；分別位於廣東與山東的兩大製造/物流基地，生產流程、工藝技術具備國際先進水平，能適應多品種高品質快速供貨服務需求；國內市場網路已覆蓋100%的一、二級城市以及70%以上的三級城市，國際市場涵蓋全球90多個國家和地區，構成了聯邦多層次、全方位的網路體系，成為聯邦品牌發展的有力依託。
聯邦商標被認定為「中國馳名商標」，聯邦產品被評為「中國名牌」，聯邦企業獲「全國輕工行業先進集體」、「廣東省改革開放三十年標桿企業、功勛企業」等榮譽，是中國傢具協會副理事長單位，中國傢具協會實木、設計、科技工作三大委員會副主任單位，設有廣東省傢具創新工程技術研究開發中心、廣東省省級企業技術中心。
聯邦集團堅守「以人為本，以誠信為先，以創造價值為榮」的核心理念和「不斷超越自我，團隊合作，勤勉務實」的企業精神，培育和鍛造出獨具特色的企業文化，構建了制度現代化、流程系統化、考核科學化的優秀管理平台，並不斷健全完善ISO 9000質量管理和保障體系，以ERP信息高速路領跑於行業，為聯邦的健康、平穩、快速發展奠定了堅實基礎。
未來的聯邦，將以國際化的戰略視野與能力，以資本、品牌、文化為紐帶，全力締造更為卓越的商業、製造和管理新模式，致力於打造中國人自己的世界名牌，鑄就一個國際化的大聯邦，為實踐「聯邦·高素質生活」不懈努力。
聯邦集團現有員工6000餘名，1000多家特許加盟店、100多海外國家或地區銷售；十餘家全資或控股子公司。集團堅持「專業、合作、進取、忠誠」選人標准，秉承「以人為本、以誠信為先、以創造價
3. 最近一兩個月老是掉頭發，尤其是梳頭發的時候，梳子上都掉了的頭發，以前都是點幾根到十幾根之間，最近一
病情分析：你好，掉頭發大多是由於內分泌失調,免疫力下降,營養吸收不上導致的。
意見建議：可以用米諾地爾溶液可加強頭皮血液循環,促進頭發再生,局部長期使用可刺激脫發毛發生長，平時飲食可以多吃大豆,黑芝麻,玉米等食品，對防脫發有很好的效果，祝生活愉快
4. 最近梳頭發或者洗頭發的時候，頭發掉的好多，請問醫生該如何防止脫發
病情分析： 引起脫發的原因很多，中醫認為有肝腎虛弱，血虛，血瘀，氣血虛弱，濕熱，焦慮，失眠，有脂溢性脫發，中毒等等。
意見建議：宜對症治療為佳；建議找有經驗的中醫辨證用中葯治療。或服養血生發丸，滋腎生發丸，胱氨酸片等。還要注意營養調理，頭發的主要成分是膠原蛋白，因此要補充優質蛋白質、B族維生素及維生素C和鈣，並保持愉快心情，
5. 給一個女孩打電話她說她在梳頭發先這樣是什麼意思
在這里，我給大家列舉一些可以視作喜歡的行為。
顯性的有興趣指標：
•她笑
•主動靠近你
•對你顯示出異常的關注
•主動向你提供價值
•和你的價值觀呼應，嘗試套近
•她主動找話題
•她觸碰你
•她問你問題
•她贊美你
•她挑逗你
•她和你打鬧，挑戰你
•她為你起花名
•她提到你的女朋友，在不知道你到底有沒有女朋友的情況下
•她問你有沒有女朋友......
隱性有興趣指標
• 願意和你單獨相處
• 允許你去進入她的私人范圍
• 允許你觸碰
• 她自我梳理，比如玩弄頭發...
• 她站得很近
• 她比平常健談
• 如果你接近她，但她又不退後......
相應地，我們也可以通過一些無興趣指標來判斷她對你不感興趣：
• 她說她有男朋友
• 她不留意你所說的話
• 她總是望別的地方
• 她的表情和身體語言沒有正面變化
• 不願意投入談資
……
1. 把玩頭發
幾十年以來，研究者已經對女性面對心儀的男性時的非言語行為進行了分類，其中關於調情的一個重要的分類就是動態手勢。動態手勢中最讓人熟悉的技巧是把玩頭發。偶爾理一理劉海，攏一攏頭發就可能是她釋放的一個信號：她喜歡你的陪伴！不過，要是她不停地弄頭發，也可能是因為她很緊張、不安。
2. 舔嘴唇
女人無意識表現出興趣指標的另一個姿勢是抿嘴唇。把你的注意力吸引到她的唇上，潛意識是希望你能吻她。你要細心觀察捕捉到她的信號。不過，為了避免一些誤會，偶爾舔嘴唇表示她對你有興趣；經常的話可能就是她的習慣了。所以，嘴巴蠢蠢欲動之前，先搞清楚狀況。
3. 取笑
大家還記得小時候吧。當你對一個小女孩感興趣時，你會不斷地找她的碴，推她一下、仍東西…那成人了之後又怎麼做的呢？取笑、戲弄對吧！不管男人女人總會情不自禁地取笑你所在意的對象。並且，對於女人來說，取笑實際是測試男人態度的一種方式。所以，下次她取笑你時，可能只是測試一下你的態度，別多想。
4. 她靠近你
兩個人身體間的距離實際是你們之間親密度的反映。要是一個女人有意無意地向你靠近，很可能她對你有興趣，並且誘惑你也喜歡她。不過，進挪之前先觀察她的舉動避免尷尬，因為並不排除你讀錯了她的信號而誤闖入她的安全范圍的可能性。
5. 回饋你的信息
開始聊天了，你想通過分享你的信息來提高你們的親密度。記住，對她了解的越少，給出的信息越正能量、陽光，否則太隱私灰暗的信息會有嚇跑她的風險。你爆料一件糗事，她也積極地爆料她的，這是一種興趣指標。因為只有面對自己感興趣的人，才會想透露更多的私人信息。不要覺得聊你們喜歡同一種口味的吐司這種話題很膚淺，因為只有相互分享才能增加親密度。
6. 舒展姿勢
不管男人女人，改變身體姿勢和方向都能傳遞重要的信息。要是女人身體斜對你，特別是90度轉身，她在告訴你：不要接近我！雙手交叉在胸前，身體後傾表示對你不感興趣。當她想跟你交流時，她的肢體語言要開放的多。比如身體正面你、手臂放鬆、前傾靠近你。
7. 鏡像模仿
常言道，模仿是奉承最好的表現形式。當一個女銷售想向你推銷東西時，她會不自覺的模仿你的動作。要是你摸下臉、扶下眼睛或挪動下身體，幾分鍾之後，她可能會做同樣的舉動。其實，不僅只有女人使用這種技巧，男人也行。當你模仿她的姿態時，她舒適感便會增強。為什麼呢？因為彼此的聯系感增強了!人們總是容易對與自己相像的人有好感。但記住，做的別太明顯---過明顯頻繁的模仿會造成你取笑她的誤會。
8. 傾斜著微笑
研究非語言行為的科學家發現，頭部傾斜微笑是一種很強的挑逗技巧。對面的她頭歪著微笑。露出頸部，再配上嬌羞的小眼神，無疑是攪動男人心馳盪漾的神招。同時，這也是一個很大的興趣指標。
9. 眼神調戲
眼神接觸是人類交流的重要模式。反復的、長期的眼神接觸主要傳達兩個意思：興趣或敵意。撇出後者，因為不在我們關心范圍內。那麼怎麼根據眼神判斷她的興趣指標呢？看了你一眼，之後視線轉移了，但幾秒後又看了你一眼，這說明她有意；看完一眼後，沒第二次，那她就沒興趣。還有，不要怕你捕捉不到這種眼神，因為女人一旦產生興趣，會不斷用眼神傳遞她的意圖。
捕捉到這些，你就可以很好地通過她的反應，從以下的邏輯制訂出對策。
不可忽視的「假性有興趣指標
張無忌他媽說過，女人都是騙子，越漂亮的女人越會騙人。從進化的角度來看，女人會通過偽裝出來的有興趣指標騙取男人的價值，所以有那麼多煤老闆在女人身上砸錢，一樣還是得不到她。辨別真偽有興趣指標最佳的方式是給她一個服從性測試，比如讓她幫忙拎一下東西、讓她跟你玩個游戲，看看對方是否服從願意投入。如果對方並不服從，或者服從度不高，那麼之前的有興趣指標可以被當作是假有興趣指標。
怎樣回應她？
如果一個男人連續收到了3～5個有興趣指標，那麼他就應該考慮把這段關系升級，進一步建立聯系感和身體接觸。但在升級前，他必須要通過服從性測試去確定這些有興趣指標是真實的。如果一直不升級，那麼最後，女人會認為你「人很好，但只適合做朋友」。
如果目標給你有興趣指標，那麼說明了對方對你的興趣度不高。如果這時再貼上去，就是傳說中的「拿熱臉貼冷屁股」。你需要通過顯示更多的無興趣指標去回應對方，同時對目標的朋友顯示你的價值，重新建立吸引。
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7. 關於聯邦與邦關的理解請指點
我感覺你理解的是對的。關於蘇聯與美國不同的問題：
話說列寧剛組建蘇聯那會想法還是好的， 各民族本著民主自願的原則加入蘇聯，組成一個「邦聯制」的國家（可參考剛獨立那會的美國或者奧匈帝國，後者可能名不副實了點）。蘇聯首先便是一個聯盟 ，其國名就已經很說明問題了 ，他是一個由眾多有歷史傳統的國家組成的一個沒有任何歷史傳統的聯盟國家或者稱為邦聯 有點繞口了..............按列寧的想法各加盟共和國都是社會主義國家，本著民主集中集體領導的原則，大家攜起手來共建共產主義新家園，就這個意義上來說任何獨立的社會主義國家都是能以加盟共和國的身份加入蘇聯的，只要大夥都同意了，這和早期的國際革命輸出思想是很符合的，但想法是好的，現實是殘酷的，到了斯大林繼位，各加盟共和國手上的權力就越來越小了，蘇聯也正式蛻變為一個民族國家， 也從另一個方面放棄了國際共產主義思想，當然從理論上法律上講蘇聯各加盟共和國的權力非常之大，甚至保有退出聯盟的權力（這個連美國都沒有....），當然從斯大林之後這些權力都成了理論上的了....直到戈胖子搞自由化，重新把權力下放的各加盟共和國，然後蘇聯就杯具了....解體了..........
8. 每次完洗頭發梳頭都梳掉大把頭發下來，好苦惱，真擔心哪天變光頭了T_T
病情分析：掉頭發的原因與營養有關,與睡眠也有關系,與精神緊張或突然的精神刺激也有很大關系,可查血微量元素,平時不要經常處於精神緊張狀態.可在掉頭發的地方經常用生薑擦一擦,可促進頭發生長.
意見建議：充足的睡眠可以促進皮膚及毛發正常的新陳代謝,而代謝期主要在晚上特別是晚上10時到凌晨2時之間,這一段時間睡眠充足,就可以使得毛發正常新陳代謝.反之,毛發的代謝及營養失去平衡就會脫
9. 加盟美詩秀養發館怎麼樣加盟費是多少
感覺現在開養發館還挺好的，我們這邊也有一家美詩秀養發館，加盟費的話不知道，你應該自己去問一下啊。很高興能回答你的追問